圍繞激發市場主體活力持續發力（大家手筆）

從“留得青山，贏得未來”到“青山常在、生機盎然”，最近兩年的《政府工作報告》連續對激發市場主體活力提出要求、作出部署。激發市場主體活力被置于如此重要的位置，至少有三點原因：首先，市場主體是國民經濟的細胞，在整個國民經濟體系中居于基礎環節。市場主體好，國民經濟才會好；市場主體興，國民經濟才會興；市場主體安全，國民經濟才會安全。激發經濟活力、維護經濟安全，首先要激發市場主體活力、維護市場主體安全。其次，在經濟領域，“黑天鵝”也好、“灰犀?！币擦T，應對其所帶來的各種風險挑戰，市場主體首當其沖。防范和化解風險，需要從防范和化解市場主體風險做起。第三，歷史和現實經驗一再表明，在各種風險挑戰面前，尤其是在極端情況下，保證經濟正常運行和社會大局總體穩定的基本前提是保住、穩住市場主體。只有“留得青山”，才能“贏得未來”；只有“青山常在”，才能“生機盎然”。倘若市場主體出了問題，經濟運行往往也會出現問題。

回顧一下2020年以來圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿账叱龅能壽E，就會看到，無論“六?！边€是“六穩”，都是建立在保住、穩住市場主體基礎之上的。比如“六?！?，在其所覆蓋的保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉中，保市場主體的地位十分重要。其中的基本邏輯在于，只有保住了市場主體，才能保住居民就業；只有保住了居民就業，才能保住基本民生。以此為基礎，才能保住經濟基本盤，進而保住糧食能源安全、保住產業鏈供應鏈穩定、保住基層運轉。

去年以來，我國為應對新冠肺炎疫情沖擊、穩定經濟增長，圍繞激發市場主體活力持續發力，取得了明顯成效。減稅降費便是一個十分突出的例子。不同于以往，疫情沖擊之下的減稅降費操作，是以市場主體為中心、圍著市場主體轉的，是奔著為市場主體降成本的目標去的。這主要表現在：其一，在給誰減降稅費問題上，鎖定的主要是企業，明確重點減降的是涉企稅費。其二，在減降什么稅費問題上，鎖定的主要是企業繳納的流轉性稅費而非所得性稅費，明確納入減降范圍的主要是發生在生產經營過程中的增值稅、社保費而非利潤分配環節的企業所得稅。其三，在以什么方式減降稅費問題上，鎖定的主要是制度變革而非政策調整，除了階段性減免社保費等屬于臨時性支持政策，其他減降可適用的時間具有穩定性和長期性，而非階段性、臨時性。

保市場主體就是保住經濟社會發展根基。從某種意義上可以說，在疫情沖擊面前，正是因為我們將政策調整、制度變革的主要聚焦點放在了市場主體身上，直接面向市場主體出臺政策，圍繞市場主體實施改革，夯實了市場主體這個支撐發展、應對經濟運行困難的基礎，我國經濟社會恢復才能走在全球前列。只有把市場主體作為深化改革的重要著力點，促進其進一步恢復元氣，進一步增強活力和內生動力，才能持續鞏固經濟恢復性增長態勢，為經濟持續健康發展奠定堅實基礎。

所以，構建新發展格局，必須統籌好市場主體發展和安全，把新發展格局建立在市場主體發展和安全的基礎上。這是其他方面發展和安全的重要基礎。在當前及今后一個時期，統籌好市場主體發展和安全、下更大力氣激發市場主體活力，是必須抓緊抓好的重要工作。

（作者為中國社會科學院副院長）  

《 人民日報 》（ 2021年04月26日 09 版）